一、前言

《中共中央 国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确指出，建设“五级三类”领土空间妄想系统，将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等空间妄想融合为统一的领土空间妄想，实现“多规合一”，强化领土空间妄想对各专项妄想的指导与约束作用。其中“五级”凭证“一级政府、一级事权、一级妄想”的原则，领土空间总体妄想分为“天下、省、市、县、州里”五个层级；“三类”，即总体妄想、详细妄想和相关专项妄想。

州里作为城镇空间与农村空间毗连的主要纽带，同时也是总体妄想体例的最基本行政单位，肩负着由上传导、中心管控、向下指导的主要作用。尤其是目今省市县领土空间总体妄想已经完成体例，加速推进审批，州里领土空间总体妄想周全铺开之际，其体例内容需要重新审阅，主要从“摸家数、定目的、谋名堂、优设置、重实验”等五方面睁开。

二、体例重点内容

（一）摸家底

摸清底数是州里领土空间总体妄想体例最基本的事情。

确定州里的底图底数。一样平常情形下，以2020年领土变换视察数据为基础，凭证《领土变换视察、妄想、用途管制用地用海分类指南（试行）》相关要求，连系最新遥感影像、地理国情普查、电子地图、POI数据等，在“三调”事情分类的基础上举行“一对一”“一对多”“多对一”的用地细分，细分后的用地数据不得更改“三调”现状。治理数据的转换凭证差别省份最新要求执行。

开展基础研究。州里领土空间总体妄想体例的前期阶段一方面要研究州里天气和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋及自然地理名堂，区位、生齿、工业等社会经济生长条件，交通、市政基础设施以及公共效劳设施等建设情形，明确自身短板和优势。另一方面要开展现状评估、空间性妄想实验评估以及危害评估，剖析领土空间开发历程中的特征问题以及面临的危害。有条件州里可连系市县“双评价”效果举行细化研究。

做实调研座谈。摸清州里相关主要向导对未来15年生长的诉求、意见和建议，就工业生长、墟落振兴、城镇建设、城乡统筹、农村人居情形整治以及重点建设项目谋划等举行钻研，平衡上级；ひ笥胫堇锷ぶ涞拿。

（二）定目的

州里领土空间总体妄想是对州里规模内领土空间；ぁ⒖ⅰ⑹褂谩⑿薷醋鞒龅南晗赴才，是对上级领土空间总体妄想以及相关专项妄想的细化落实，是体例详细妄想的依据。

明确总体定位。凭证市县领土空间总体妄想对州里主体功效定位、城镇职能与品级定位、工业生长要求、重点项目包管需求，社会经济生长妄想以及相关专项妄想的要求，明确州里在区域政治、经济、社会和文化等所处的职位、作用和肩负的主要职能。

确定生长目的。凭证总体定位，在落实国、省、市、县重大战略安排的基础上，连系州里自身特色以及妄想期内需要解决的重点问题，提出实现总体定位的近、远期妄想目的。

提出空间战略。围绕总体定位与生长目的，制订可以推动实现定位与目的的领土空间开发；ふ铰。

制订妄想指标。落实市县领土空间总体妄想确定的指标要求。同时，围绕必需分派的指标，制订响应剖析计划，落实到各行政村。别的，州里可连系领土空间生长目的和社会经济生长要求，增添切合外地特色的指标。

（三）谋名堂

空间名堂是连系主体功效定位制订的空间生长指引，是优化并包管生齿、资源、资金等各要素合理流动的基础。

落实底线管控。落实市县领土空间总体妄想确定的耕地和永世基本农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦摺⒗肺幕；は叩戎种止芸亟缦。凭证地方现实，划定墟落建设界线。

优化空间名堂。落实市、县空间生长战略，驻足自然资源本底，明确生态、农业、历史文化等；だ嘁氐目占涔婺：统窍纭⒐ひ怠⒔煌ǖ壬だ嘁卣褰峁，形成镇域领土空间开发；ぷ芴迕。进而提出农业空间名堂、生态空间名堂以及建设空间名堂要求。

细化妄想分区。在县级妄想分区的基础上，连系州里；び肷ひ，进一步优化与修正领土空间妄想分区界线，并沿用县级制订的用途准入、用途转换及相关要求；凭证生长定位与目的要求，驻足需要重点解决的问题，制订全域土地使用结构优化调解计划，合理确定农用地、建设用地、其他用地等的规模及比例结构。

（四）优设置

自然资源；な褂。落实市县领土空间总体妄想关于耕地、林地、草地、湿地、水、矿产资源等种种自然资源的；び胧褂靡，落实耕地保有量、永世基本农田；っ婊瓤刂浦副，剖析并明确耕地后备资源潜力空间，落实永世基本农田储备区、水源；で⒅饕蟛试幢；ず涂⒅饕颍ㄓ绕涫峭肟笄图锌傻乜椋。

统筹城乡生长。连系州里用地现状、定位与目的、生长诉求以及空间名堂，凭证城乡统筹、共建共享、普惠与特色相连系的原则，确定州里用地生长偏向和空间结构。尤其是对市政基础设施和公共效劳设施举行优化设置。各州里凭证差别省份详细要求，明确用地细分水平和相关设置要求（定点、定量、定界、定标准）。例如，凭证领土空间妄想用地用海分类，州里域用地用海表达可为一级分类，但绿地与开敞空间用地、公共治理与公共效劳用地、公用设施用地等以二级分类为主；镇区（城镇开发界线规模内）或乡政府驻地用地用海应以二级分类深度为主，公共治理与公共效劳用地建议表达至三级类。

领土综合整治与生态修复。落实市县领土空间总体妄想的生态；ば薷春土焱磷酆险蔚囊，严酷执行水生态修复、林地修复、草地修复、湿地修复、土壤退化与污染修复、农用地整理、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、都会更新、宜耕后备资源开发等重点工程。

（五）重实验

上层妄想传导。严酷落实市县妄想对州里主体功效定位、城镇系统定位、底线管控要求、重点建设项目空间包管。

下层妄想指引。明确详细妄想和“多规合一”适用性墟落体例规模，提出妄想体例指引，剖析并落实约束性指标。

行动妄想。凭证县级国民经济和社会生长五年妄想和州里级国民经济和社会生长五年妄想或“十四五”妄想设想中州里涉及重点项目，连系州里亟需建设需求，明确州里领土空间总体妄想近期建设妄想，并明确资金包管路径。

实验评估。参照市县领土空间总体妄想体检评估机制，建设按期评估机制，评估妄想在主要目的、空间结构、重大工程等方面的执行效果，适时组织妄想修改。

三、思索总结

本次州里领土空间总体妄想体例的思索，仅仅是在学习广东、陕西、青海等省份州里手艺体例导则的基础上，连系个案州里领土空间总体妄想体例实践的宏观思索，尚未就怎样优化空间名堂以及统筹城乡生长举行深入叙述。别的，也未对镇区或乡政府驻地妄想举行详尽推敲，有待进一步探讨。

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