耕林草空间置换政策是驻足自然本底条件统筹耕地；び肷薷础⒂呕焱量占浣峁沟牧⒁煨卸，其焦点在于通过科学调解耕地、林地、草地的空间漫衍，增进“耕地下川，林果业上山”，实现生态；び肓甘城寰驳乃。

一、政策配景：为何要推进林耕空间置换？

耕地；ば问蒲纤啵我国耕地资源禀赋先天缺乏，耕地图斑碎片化严重，25 度以上陡坡耕地数目重大，部分地区耕地“非粮化”问题突出。

生态清静需要包管：林地与耕地空间结构不对理，导致生态；び肱┮瞪芗泳。

粮食清静战略要求：落实“良田呵苛要优先保粮食，果树苗木只管上山上坡”的主要指示。

二、事情目的：构建高质量农业空间名堂

（一）总体目的

以习近一生态文明头脑为指导，强化耕地数目、质量、生态“三位一体”；，牢牢守住耕地；ず煜。坚持底线头脑、因地制宜，充分尊重群众意愿，统筹实验林耕空间置换，优化农业空间结构，为墟落振兴和高质量生长提供农业空间包管。

（二）详细使命

凭证“认定一批、恢复一批、置换一批”（“三个一批”）的方法，科学体例林耕空间置换计划，指导新增耕地向农业生产条件优越和基础设施完善的区域集中，将 25 度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地逐程序出，推进“园地和林地上山、耕地下山”。

三、实验路径：四个办法有序推进

（一）周全摸清底数，确定置换规模

各县（市、区、特区）人民政府组织自然资源、林业、农业农村等部分，接纳内业比对剖析与外业逐地块调审核实相连系的方法，周全摸清：

1.耕地；ず煜吆陀朗阑九┨锵肿醇拔侍

2.25 度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地数目及位置

3.无法稳固使用的边远、零星等不宜耕作的一样平常耕地情形

4.耕地后备资源中立地条件好、具有耕地功效的林园地情形

（二） 体例实验计划，明确实验内容

依据选取的实验地块，组织体例林耕空间置换实验计划，明确目的使命、实验地块、进度安排、投资概算、包管步伐等内容。实验计划需报市（州）人民政府审查，通事后划分报省自然资源厅、省林业局、省农业农村厅备案。

（三）分类举行处置惩罚，有序开展事情

凭证“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，分类实验“三个一批”：

1.认定一批

对莳植浅根系水果、花卉、中草药的原优质耕地，耕作层未破损的，按耕地视察计入置换使命。

2.恢复一批

统筹思量非农建设占用需求，优先选择地形坡度平缓、资源禀赋条件较好、集中连片的地块，参照高标准农田建设标准实验增补耕地 10 万亩。榨取在林地治理规模开垦耕地。

3.置换一批

稳妥有序将25度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地以及流向林地、园地且确实不相宜恢复的地块退出耕地；す婺，与相宜作为耕地；さ牡乜榫傩兄没。置换为林地的，由林业主管部分开展林地增补、刷新、抚育等事情。

（四）组织核磨练收，周全完成使命

凭证“县级验收、市级复核、省级抽查”的原则开展效果验收。

四、地方实践：立异模式与典范案例

（一）贵州。喝⊥吵锿平

贵州省接纳“省级统筹、市县落实”的事情机制，强化组织向导和部分协同，将林耕空间置换纳入政府重点事情。2025 年全省目的置换 60 万亩，其中 10 万亩为增补耕地指标生产使命，现在已在多个县（市、区）开展试点。

（二）福建德化：试点先行探索

德化县作为福建省首个林耕置换试点县，建设了耕地和林地后备资源数据库，以全域土地综合整治为抓手，推进“林地换耕地、坡上换坡下、零星换集中”，将宜耕一样平常林地与陡坡、琐屑、偏远耕地及荒草地、未使用地举行置换，实现林地面积不镌汰而耕地面积有增添、质量有提升。

案例效果：龙门滩镇试点项目总规模 73.8 亩，预计可爆发新增耕地 36.59 亩，有用解决了耕地“图斑面积小、疏散且碎片化”的问题。

（三）湖北咸安：“山上换山下”模式

咸安区立异探索“山上换山下”空间等量置换路径，取得村民认可后，按宜林则林、宜耕则耕的原则，把山边琐屑耕地“由耕转林”，在田间林地“由林转耕”，通过变换土地谋划性子，坚持土地承包谋划权力人稳固。

典范案例：

1.星星村：将 80 多块零星拓荒地所有调成林地，使万亩竹海连成一片，生长生态旅游，村民收入提高 5 倍

2.毛祠村：整合出 4726 亩连片耕地，引入种粮大户实现规模莳植，村民除每亩 200 元地租外，还可在基地务工年收入 2 万多元

效果数据：通过置换，咸安区已将 15000 亩碎片化耕地刷新成连片耕地，2024 年复耕地块农业工业经济收入达 963 万元。

（四）重庆涪陵：数字化治理探索

涪陵区开展统筹协调耕林空间试点事情，主要完成“分类处置惩罚退耕还林还草地块、优化地类认定标准和视察审核规则、分类处置惩罚无法稳固使用的耕地、统筹耕地林地空间结构、建设‘耕林空间’数字化治理系统”等六项使命，起源形成“现状耕地和标注恢复属性图斑细化视察、花椒油茶等经果林底数、退耕还林细化视察”等数据效果。

结语：守护绿水青山与良田沃土

耕林草空间置换政策是落实习近平总书记“良田呵苛要优先保粮食，果树苗木只管上山上坡”主要指示的立异实践，通过科学妄想和有序实验，既能严守耕地；ず煜，又能优化生态空间结构，实现“耕地后备资源有用增添、森林资源一连增添、生态功效稳步提升”的多赢目的。

在政策推进历程中，需始终坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，包管农民正当权益，因地制宜、分类施策，确保政策落地收效，为子孙子女留下绿水青山和良田沃土。