我国城镇化历程已由大规？焖偻平锥巫胫械退傥⒃鎏斫锥
，从社会结构维度来看
，生齿总量泛起一连下降态势
，老龄化与少子化征象并存且日益凸显
。数据显示
，2022年我国生齿自然增添率首次泛起负值
，抵达-0.06%

；2020年天下0-14岁儿童与65岁以上晚年生齿占比已达31.5%
，“一老一少”群体已成为新时期都会生长历程中需要重点关注的战略性议题
。在此配景下
，未来都会建设将“以人为本”作为优化升级都会基础设施结构和都会建设的导向
。

作为生产力中最具能动性与决议性作用的焦点要素
，“人”不但是立异驱动生长战略的要害支持
，更是推动经济高质量生长的基础动力
。目今
，经济生长动能正加速向立异驱动、消耗升级与要素设置优化转型
，这一转变对都会空间载体提出了新的要求
。都会空间作为工业集聚与生齿漫衍的物质载体
，其焦点功效在于优先包管高品质生涯空间与效劳空间的供应
，以知足人民群众日益增添的优美生涯需要
。

随着领土空间妄想系统一直优化完善
，当下领土空间妄想的重心也在悄然转变
，一是关注清静底线
，提高清静韧性水平
，包括天气转变、生态情形、市政清静以及公共清静

；二是增强活力
，坚持经济的恒久昌盛
，包括立异情形、营商情形、生涯情形以及消耗场景等

；三是细腻化的治理
，立异现代都会治理模式
，以提供高品质的生涯
，包括完整社区、全龄友好、智慧赋能以及绿色生涯等
。

1、政策指导

在2024年政府事情报告中
，将生长新质生产力列为政府十大事情之首
。为知足新经济、新消耗、新人群的需求
，在生长中也需要一直创立新空间
，其中需要通过营造都会第三空间提升都会空间品质
。都会第三空间是区别于栖身和事情空间的第三种空间类型
，是人与人、人与都会真正爆发互动的场合
，其品质与都会立异水平、都会活力和都会文化品质高度相关
。依托“第三空间”
，营造开放、容纳、多元的生涯场景
，是吸引年轻人的触媒
，也是留住年轻人的主要载体
。

2、都会功效品质提升的新路径

在都会功效品质提升的路径方面
，重点推进栖身空间、公共空间、文化空间以及工业空间这四类与住民息息相关的空间品质的提升
。

（1）增强城镇老旧小区刷新
，推进完整社区建设

着力推进社区微更新工程
，打造宜步宜居、富有活力的邻里社区单位
。以上海市“缤纷社区”行动妄想为例
，该妄想聚焦晚年群体与儿童群体的现实需求
，系统实验九大微更新项目
，涵盖活力街巷刷新、街角空间优化、慢行系统构建、口袋公园建设、艺术空间营造、林荫街道打造、围墙整治提升、公共设施完善以及运动场合设置等专项工程
。系统构建15分钟社区生涯圈
，统筹完善生涯圈效劳设施配套系统
，上海市立异接纳“1+N”建设模式
，即一个基础生涯圈加多个特色功效圈
，精准识别差别群体需求
，科学补齐公共效劳设施短板
，有用盘活都会边角用地资源
，累计推进约1600个社区生涯圈建设
，显著提升社区效劳能级
。

图：“五宜”多场景导向下的上海“15分钟社区生涯圈”综合战略框架示意

图片泉源：上海市妄想和自然资源局官网

（2）实验都会生态修复和功效完善工程

其一
，推进滨水区域公共空间更新刷新工程
。例如上海市在“一江两岸”品质提升工程中
，始终秉持公共空间开放共享理念
，着力将黄浦江两岸打造成为集市民健身、休闲娱乐、旅行旅游于一体的多功效公共空间带和生涯性岸线
。三亚市通过实验两河四岸生态修复工程
，重点推进东岸湿地公园、红树林生态公园等项目建设
，有用意会东岸湿地与三亚河水系廊道
，系统恢复区域生态系统
。其二
，系统构建都会绿道网络系统
。例如成都会立异打造“一轴引领、两山围绕、三环串联、七带联动”的绿道网络名堂
，全心设计“最美回家路”特色项目
。该项目有机衔接15分钟生涯圈公共效劳设施
，科学串联都会交通节点
，立异植入复合型便民效劳设施
，包括社区书店、精品花店、便当市肆及咖啡茶饮等业态
，全方位打造宜居宜行的社区慢行系统
。

通过都会更新行动立异性构建历史文化展示新场景
。例如
，江西永新古城功效活化工程
，该项目通过实验修确立面整治、地面铺装更新、艺术装置植入等系统性刷新步伐
，乐成实现了古城空间品质提升与历史文脉传承的有机统一
，有用恢复了古城活力
。北京市崇雍大街刷新工程则针对前期保存的违章修建问题
，通过修确立面细腻化刷新
，系统泛起差别历史时期的文化印记
，打造出具有可一连性历史解读功效的都会文化长廊
，实现了历史影象的活态传承与立异表达
。

图：江西新永古城鸟瞰图      图片泉源：UED都会情形设计

（4）功效更替
，推动经济转型增添就业时机

立异土地与空间使用政策
，周全推进存量空间更新刷新
。在工业用地方面
，起劲探索M0新型工业用地模式
，强化政策支持系统
，勉励“工业上楼”生长模式
，完善高效工业用地使用激励机制
，推广实验工业综适用地政策
，立异“带计划报批”审批机制
。在栖身用地方面
，试点推进R0用地刷新
，通过“工改居”“商改居”等模式多渠道增添住房供应
。在绿地使用方面
，立异G0用地政策
，推动绿地功效复合化使用
，有机植入文化创意、新兴消耗、休闲娱乐等多元业态
。

图：“工业上楼”生长模式      图片泉源：网络

实验动态更新战略
，推动重点区域转型升级
。例如
，首钢园区搬家刷新和冬奥会举行
，重点培育“科技+”和“体育+”工业集群
，着力生长科幻工业、互联网3.0、人工智能、航空航天等高精尖工业
。同时
，充分思量大规模工业园区刷新的恒久性与不确定性特征
，建设动态调解机制
，全力打造北京国际科技立异中心的首钢树模高地
。

立异文化场景营造模式
，实现工业遗产活化使用
。景德镇陶溪川文创园区通过活化使用宇宙陶瓷厂工业遗存
，立异植入青年文化业态
，按期举行特色文化活动
，乐成打造陶溪川文化IP
，将其转型为传承立异陶瓷文化的主要载体和展示平台
。

3、总结

人是生产力中最活跃、最具决议意义的因素
，知足差别人群的需求才华集聚多样化、高素质的人才
。通过都会空间新场景的营造
，才华吸引新人群、知足新消耗、增进新经济
，实现都会的高质量生长
。